政策法規(guī)行業(yè)規(guī)章
交通運輸部關于內蒙古自治區(qū)開展交通運輸高水平對外開放等交通強國建設試點工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕787號
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳：
《內蒙古自治區(qū)交通運輸廳關于報送〈交通強國建設內蒙古自治區(qū)試點實施方案〉的函》收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：
一、原則同意在交通運輸高水平對外開放、智慧物流樞紐、交通與旅游融合發(fā)展、特色冷鏈物流、“四好農村路”高質量發(fā)展等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。
二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。
三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在國際交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術和標準對接，無人貨車航班探索，交旅融合發(fā)展投融資改革，冷鏈物流人才培養(yǎng)，農村公路差異化管理等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。
四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和內蒙古自治區(qū)人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。
我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監(jiān)測評估和經驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。
交通運輸部
2020年10月31日
附件
交通強國建設內蒙古自治區(qū)試點任務要點
一、交通運輸高水平對外開放
（一）試點單位。
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟交通運輸局，內蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司、內蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司。
（二）試點內容及實施路徑。
1.完善口岸交通基礎設施。提升境內口岸基礎設施互聯(lián)互通程度，完善設施網(wǎng)絡，提升口岸通行能力。提高口岸集疏運能力，加強口岸過境通道、場站建設，加快推動滿洲里、二連浩特中歐班列貨物集散中心建設。打造口岸設施高質量樣板工程。
2.建設呼和浩特新機場綜合交通樞紐。推動呼和浩特新機場綜合客運樞紐建設，加快構建集航空、鐵路、公路、城市軌道及地面公交等服務為一體的換乘體系，增強樞紐輻射能力。以呼和浩特新機場貨運設施建設為依托，加強與口岸等重要交通設施的銜接和互動，優(yōu)化多種運輸方式間的銜接和運輸組織，充分發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡效應。
3.推進國際運輸便利化。推動建立與海關、邊防等部門協(xié)同和信息互換機制，推動“單一窗口”“一站式”作業(yè)服務，提升便利化水平。建立國際運輸信息平臺，推動國際運輸企業(yè)平臺互聯(lián)互通，完善內陸港、物流園區(qū)、機場、鐵路場站等信息平臺功能，推動國際運輸供需和資源精準對接。加強國際聯(lián)運設備研發(fā)推廣，完善相關標準和操作規(guī)范。
4.完善國際運輸治理機制。探索建立國際道路運輸監(jiān)督評價體系和政策制度，加強口岸汽車出入境監(jiān)管管理。依托中俄、中蒙博覽會，邊境（跨境）經濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺，建立國際合作交流機制，推動與毗鄰國家交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術和標準等對接以及駕駛證、車牌等雙向互認。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，口岸互聯(lián)互通基礎設施網(wǎng)絡基本完善，滿洲里、二連浩特、甘其毛都等口岸相關樞紐設施建設取得積極進展，國際運輸便利化水平顯著提升，基本實現(xiàn)國際運輸信息資源開放共享，國際合作交流機制更加完善，重點口岸基本實現(xiàn)“單一窗口”“一站式”作業(yè)服務。
通過3—5年時間，基本建成呼和浩特新機場綜合交通運輸樞紐。在“一帶一路”互聯(lián)互通建設、口岸“單一窗口”建設、信息互聯(lián)共享、國際多式聯(lián)運、國際運輸合作交流機制等方面取得典型經驗，并形成指導意見、工作指南、技術標準等政策成果。
二、智慧物流樞紐
（一）試點單位。
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市交通運輸局。
（二）試點內容及實施路徑。
1.物流樞紐。加強物流樞紐集疏運體系建設，推進鐵路專用線進園區(qū)。加強物流設施智慧化改造，強化道路基礎設施監(jiān)測和交通流量數(shù)據(jù)感知能力建設。
2.多式聯(lián)運。加強烏蘭察布與沿海港口銜接，提升資源共享和優(yōu)勢互補能力。加強射頻識別（RFID）技術應用。推動無水港與海港政策一體化，促進物流要素協(xié)調統(tǒng)一、高效流動。
3.長途貨運設備。研究自動駕駛載重貨車技術，探索開展自動駕駛貨運研究與應用。
4.城市配送系統(tǒng)。構建城市配送分撥基地、物流配送中心、社區(qū)末端配送網(wǎng)點等三級城市物流配送網(wǎng)絡體系。推進城區(qū)配送車輛標準化、節(jié)能化。加強物流配送管理信息化建設。
5.物流生產組織。加強與現(xiàn)代物流企業(yè)合作，探索推進無人化陸路運輸，積極推動智慧物流，發(fā)展專業(yè)化物流。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)口岸物流質量監(jiān)管、多式聯(lián)運物流信息共享、智慧長途貨運服務、智慧城市配送服務等平臺基本建成，物流運行效率顯著提升，中歐班列年度開行數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展，口岸物流信息基本實現(xiàn)實時共享。
通過3—5年時間，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)口岸物流質量監(jiān)管、多式聯(lián)運物流信息共享、智慧長途貨運服務、智慧城市配送服務等平臺基本完成資源整合、協(xié)同應用，烏蘭察布智慧陸港車路信息感知交互網(wǎng)基本建成。口岸物流信息實現(xiàn)重要通關貨物全程全狀態(tài)實時跟蹤。在陸路交通物流設施平臺建設、組織模式建立、先進技術與裝備應用等方面取得典型經驗，并形成意見指南、技術標準等政策成果。
三、交通與旅游融合發(fā)展
（一）試點單位。
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟交通運輸局。
（二）試點內容及實施路徑。
1.打造沿黃河特色旅游交通風景帶。以沿黃河地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡布局為依托，打造特色旅游交通網(wǎng)，聯(lián)通周邊特色景區(qū)景點等關鍵節(jié)點。完善旅游交通沿線配套設施，加強交通基礎設施優(yōu)化改造，拓展旅游服務功能。
2.打造“烏阿海滿”旅游交通圈。優(yōu)化高速公路、鐵路、機場等交通基礎設施布局，完善高速公路主骨架和干線公路通道，打通景區(qū)景點連接線和待貫通路段。推進大興安嶺國有林區(qū)道路建設，促進交通基礎設施與核心景區(qū)、旅游資源有效連接，構建特色鮮明的旅游交通快進慢游網(wǎng)絡。
3.提升旅游風景道服務水平。加快路面專項、綠化、景觀路設計等提質改造，推動高速公路、普通國省道等旅游服務設施建設，增設錯車道、服務區(qū)（停車場）、宿營地、步道景觀道等配套設施。拓展交通運輸車輛服務、信息服務功能，提高旅游公路品質。強化交通與旅游、氣象、餐飲、住宿等服務資源協(xié)同聯(lián)動，提升交通服務能力。
4.探索“交旅”融資新模式。深化交旅融合發(fā)展投融資改革，吸引社會資本積極參與，推動投資和經營主體多元化。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，交通與旅游融合發(fā)展初見成效，沿黃河特色旅游交通風景帶建設取得積極進展，“烏阿海滿”旅游交通圈初步形成。公路沿線服務設施及環(huán)境、景區(qū)道路通行條件不斷優(yōu)化，建成一批生態(tài)景觀路。在交通與旅游融合發(fā)展方面形成意見指南等政策成果。
通過3—5年時間，交通與旅游融合發(fā)展水平顯著提升，建成一批具有黃河文化、地方特色的旅游風景道，沿黃河特色旅游交通風景帶基本形成。交通旅游基礎設施更加完善，基本形成“烏阿海滿”旅游交通圈。在旅游風景道建設、沿線開發(fā)、服務、融資等方面取得典型經驗，并形成意見指南、技術標準等政策成果。
四、特色冷鏈物流
（一）試點單位。
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳。
（二）試點內容及實施路徑。
1.建設冷鏈物流運輸通道及樞紐。加強蒙東、蒙中、蒙西區(qū)域間，內蒙古至北京、上海等城市間的冷鏈物流通道及節(jié)點分布規(guī)劃和建設，暢通內蒙古至蒙古國、俄羅斯等國家的冷鏈物流運輸通道。充分發(fā)揮滿洲里和二連浩特對蒙、俄口岸作用，構建冷鏈物流樞紐，完善冷鏈物流配套設施。
2.提升冷鏈物流信息化水平。建立冷鏈物流信息管理平臺，推進冷鏈物流追溯系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)等設計建設，加強冷鏈物流線上線下相融合，推動冷鏈物流智能化發(fā)展。
3.強化冷鏈物流保障。加強特色冷鏈物流發(fā)展政策扶持，完善冷鏈物流地方標準，探索冷鏈共同配送，創(chuàng)新物流發(fā)展模式。積極培育優(yōu)質冷鏈物流市場主體，加強連接蒙古國和俄羅斯等產銷地的跨區(qū)域冷鏈物流龍頭企業(yè)培養(yǎng)，推動冷鏈物流關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。加強物流專業(yè)人才培養(yǎng)，支持區(qū)內高校加強農畜產品、跨境等冷鏈物流教育，打造冷鏈物流專業(yè)人才隊伍。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，初步建成特色冷鏈物流信息平臺，冷鏈物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，冷鏈物流服務綜合效率有效提升，在冷鏈物流規(guī)劃設計、設施建設等方面形成指導意見、工作指南等政策成果。
通過3—5年時間，冷鏈物流運輸通道、樞紐及配套設施基本完善，信息平臺全面建成，冷鏈物流服務水平和效率顯著提升。力爭培育形成一批優(yōu)秀龍頭冷鏈物流企業(yè)、一支冷鏈物流專業(yè)人才隊伍，在冷鏈物流發(fā)展方面取得典型經驗，并形成制度、標準、規(guī)范等政策成果。
五、“四好農村路”高質量發(fā)展
（一）試點單位。
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳。
（二）試點內容及實施路徑。
1.建立差異化管理模式。充分考慮農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)、城區(qū)4種類型和林區(qū)、沙區(qū)2種類型區(qū)域特點，因地制宜建立建設、管理、養(yǎng)護、運營的差異化管理模式，提升精準施策水平。
2.完善管養(yǎng)體制機制。建立健全各級監(jiān)管實施主體責任體系，完善農村公路運行機制。建立農村公路路長制信息管理平臺，打造數(shù)字化采集體系、網(wǎng)絡化傳輸體系和智能化應用體系。
3.加強資金保障。建立以政府財政資金為主、多渠道籌集資金為輔的農村公路管養(yǎng)保障機制。構建以路況水平、服務質量、資金需求、投資效益等為依據(jù)的養(yǎng)護工程資金測算機制。研究制定農村公路亮化、清掃、巡查等養(yǎng)護技術規(guī)范，提高資金使用效率。制定不同標準養(yǎng)護措施和技術方案，探索建立差異化養(yǎng)護資金投入機制。加強農村公路管養(yǎng)績效考核，探索建立以獎代補等養(yǎng)護機制。
4.推動農村公路與產業(yè)融合發(fā)展。加強固體廢棄物應用，減少生態(tài)原石料開采，因地制宜建設特色資源路、固廢利用路、農村產業(yè)路。深入推廣農村物流服務品牌，促進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，探索發(fā)展農村電商物流，優(yōu)化農村電商物流節(jié)點，加強農村沿線綜合驛站開發(fā)利用。大力推進綠色公路，加強陸域環(huán)境治理，強化農村公路沿線綠化、美化建設。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，初步建成農村公路路長制信息管理平臺，農村公路路長制基本形成，在針對不同區(qū)域特點的“四好農村路”管養(yǎng)模式建立方面取得典型經驗，并形成《內蒙古自治區(qū)“四好農村路”差異化管理指導意見》《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路養(yǎng)護技術規(guī)范》等政策成果。
經過3—5年時間，基本建成農村公路路長制信息管理平臺，農村公路基本實現(xiàn)高質量發(fā)展，資金資源利用效率不斷提高，建設、管理、養(yǎng)護等機制基本健全，農村公路沿線產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，形成《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路條例》《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案》等政策成果。
