政策法規(guī)行業(yè)規(guī)章
交通運(yùn)輸部關(guān)于廈門市開展綜合交通樞紐輻射能力提升等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕788號(hào)
廈門市交通運(yùn)輸局：
《廈門市交通運(yùn)輸局關(guān)于申請(qǐng)審批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案及試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)書的請(qǐng)示》收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號(hào)），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：
一、原則同意在提升綜合交通樞紐輻射能力、公共交通車路協(xié)同應(yīng)用、打造立體化絲綢之路服務(wù)品牌、提升重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)代治理能力、提升運(yùn)輸服務(wù)智慧和綠色發(fā)展水平等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請(qǐng)進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報(bào)備。
二、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵(lì)各方積極參與。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、車路協(xié)同技術(shù)不同場景應(yīng)用、“絲路海運(yùn)”品牌建設(shè)、交通文明建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)告我部和廈門市人民政府。每年12月底之前向我部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。
我部將會(huì)同有關(guān)部門、單位、專家對(duì)試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。
交通運(yùn)輸部
2020年10月31日
附件
交通強(qiáng)國建設(shè)廈門市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)
一、提升綜合交通樞紐輻射能力
（一）試點(diǎn)單位。
廈門市交通運(yùn)輸局，廈門翔安機(jī)場投資建設(shè)有限公司。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.強(qiáng)化區(qū)域公路網(wǎng)聯(lián)接能力。有序推進(jìn)廈門第三東通道和南石高速聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)廈門本島、泉州與廈門新機(jī)場有效銜接。
2.提升陸路貨運(yùn)樞紐功能。推動(dòng)沈海高速廈門段與前場物流園陸路貨運(yùn)樞紐連接通道建設(shè)，強(qiáng)化前場物流園區(qū)與沈海、廈蓉高速、G319國道、G324國道等相關(guān)國省干線有效銜接。
3.構(gòu)建廈門北站高鐵樞紐體系。有序推動(dòng)廈門北站高鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造區(qū)域高鐵客運(yùn)樞紐，強(qiáng)化輻射東南、華南和華東地區(qū)能力。加強(qiáng)高鐵樞紐站與高快速路、國省干線及城市干道重要節(jié)點(diǎn)銜接。提升高鐵與沿海通道聯(lián)接能力，強(qiáng)化高鐵樞紐站與城市軌道、城市公交的銜接，構(gòu)建綜合立體換乘體系。
4.建設(shè)廈門新機(jī)場綜合交通樞紐。建立機(jī)場快速集散通道體系，優(yōu)化陸側(cè)交通資源，構(gòu)建以軌道交通為核心、公共交通為主體、多種交通方式緊密銜接的機(jī)場集疏運(yùn)體系。
5.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。加快完善綜合交通樞紐體系，提升區(qū)域?qū)ν忾_放能力，增強(qiáng)廈門對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力。依托廈門新機(jī)場，積極發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)新模式。加強(qiáng)廈門港集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)港城一體化發(fā)展。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，廈門北站高鐵樞紐、前場物流園陸路貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系基本建成。綜合交通樞紐服務(wù)效能不斷增強(qiáng)，城市人口集聚區(qū)覆蓋度顯著提高，在樞紐與產(chǎn)業(yè)、居住功能區(qū)的有效銜接方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成意見指南等相關(guān)成果。
通過3—5年時(shí)間，基本建成新機(jī)場綜合交通樞紐，航空服務(wù)質(zhì)量顯著提升。城際鐵路網(wǎng)與城市軌道交通網(wǎng)有效銜接，廈門北站高鐵樞紐周邊資源實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)利用。在國省干線公路與城市交通網(wǎng)順暢銜接、港城一體化發(fā)展等方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成意見指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。
二、公共交通車路協(xié)同應(yīng)用
（一）試點(diǎn)單位。
廈門市交通運(yùn)輸局，廈門公交集團(tuán)有限公司。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.快速公交（BRT）—車路協(xié)同系統(tǒng)應(yīng)用。探索推動(dòng)實(shí)時(shí)車路協(xié)同、超視距防碰撞、智能車速策略、安全精準(zhǔn)停靠等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)BRT系統(tǒng)與車路協(xié)同系統(tǒng)融合發(fā)展。研究推動(dòng)北斗導(dǎo)航在安全、效率、節(jié)能等城市公共交通重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。以車用無線通信技術(shù)（C-V2X）為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)部分BRT路段試行自動(dòng)駕駛，完善BRT應(yīng)用場景。
2.城市場景車路協(xié)同應(yīng)用。以BRT車路協(xié)同測試為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)城市普通公交、消防車、物流車、出租車、清掃車等車路協(xié)同應(yīng)用，擴(kuò)大智慧高速、港區(qū)（空港）、景區(qū)等場景應(yīng)用程度。
3.夜間智慧物流配送應(yīng)用。充分利用BRT道路資源，以無人輕型卡車為載體，強(qiáng)化車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用，探索推動(dòng)夜間L4級(jí)智能物流測試。
4.車路協(xié)同商業(yè)模式探索。加快推進(jìn)C-V2X無線通信頻段許可，積極開展頻段規(guī)劃和路側(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分考慮現(xiàn)有ETC系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路場景下貨運(yùn)車輛自動(dòng)駕駛安全輔助、車輛編隊(duì)、交通信息實(shí)時(shí)提醒等應(yīng)用。以集美區(qū)具備C-V2X網(wǎng)絡(luò)覆蓋的智慧站臺(tái)建設(shè)為依托，提升群眾共享出行服務(wù)能力，探索按服務(wù)收費(fèi)商業(yè)模式。
5.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有序推動(dòng)“5G+智慧交通”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、智慧交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。打造核心技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)車路協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，積極推進(jìn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)自動(dòng)駕駛研發(fā)平臺(tái)。探索推動(dòng)成立“車路協(xié)同產(chǎn)業(yè)基金”，發(fā)展車路協(xié)同關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研究制定配套支持政策。探索建立車路協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)智能汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施、通信基站、車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等信息交互與數(shù)據(jù)應(yīng)用。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，完成集美區(qū)部分公交車站間智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和快速公交路段路口C-V2X車網(wǎng)通信、車車通信設(shè)備部署，實(shí)現(xiàn)部分路段BRT車輛自動(dòng)駕駛功能測試與應(yīng)用，在快速公交（BRT）—車路協(xié)同應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成工作指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。
通過3—5年時(shí)間，快速公交（BRT）—車路協(xié)同技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)推廣，在城市、物流等場景車路協(xié)同應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成工作指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。基本建成“5G+智慧交通”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，車路協(xié)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效，在車路協(xié)同城市場景應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗(yàn)。
三、打造立體化絲綢之路服務(wù)品牌
（一）試點(diǎn)單位。
廈門市交通運(yùn)輸局、廈門港口管理局，廈門航空有限公司、元翔（廈門）國際航空港股份有限公司。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.加快發(fā)展中歐班列通道經(jīng)濟(jì)。提升公鐵海多式聯(lián)運(yùn)能力，完善重要節(jié)點(diǎn)一站式服務(wù)。以“海鐵聯(lián)運(yùn)+過境運(yùn)輸”為重點(diǎn)，加快推動(dòng)中歐班列通道沿線關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開行汽車平行進(jìn)口班列，打造跨境電商物流通道。
2.積極建設(shè)“絲路海運(yùn)”品牌。提升“絲路海運(yùn)”運(yùn)營質(zhì)量，研究制定“絲路海運(yùn)”高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“絲路海運(yùn)聯(lián)盟”機(jī)制。拓展“絲路海運(yùn)”航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)開行、加密“絲路海運(yùn)”航線，加大沿海內(nèi)支線建設(shè)力度。拓展“絲路海運(yùn)”物流服務(wù)鏈條。加快港口多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)廈門郵輪港口綜合服務(wù)及保障基地建設(shè)，完善廈門港航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化“絲路海運(yùn)”營商環(huán)境，提升口岸服務(wù)，有序推動(dòng)“絲路海運(yùn)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力。
3.大力提升航空服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)“24小時(shí)過境免檢”和通程航班政策實(shí)施。創(chuàng)新民航中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)隔離區(qū)內(nèi)各流向（國際、國內(nèi)）高效互轉(zhuǎn)，提升中轉(zhuǎn)智慧發(fā)展水平，提高旅客中轉(zhuǎn)體驗(yàn)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，“絲路海運(yùn)”品牌建設(shè)取得顯著成效，外貿(mào)集裝箱班輪航線覆蓋能力有效提升，廈門機(jī)場國際中轉(zhuǎn)能力和質(zhì)量顯著提高。在“絲路海運(yùn)”品牌建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成指導(dǎo)意見、工作指南等政策成果。
通過3—5年時(shí)間， “絲路海運(yùn)聯(lián)盟”影響力顯著提升，中歐班列海鐵聯(lián)運(yùn)水平有效提升，基本形成“絲路海運(yùn)”與“中歐班列”有機(jī)銜接的國際貿(mào)易大通道，實(shí)現(xiàn)“絲路海運(yùn)”服務(wù)鏈條深度延伸。
四、提升重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)代治理能力
（一）試點(diǎn)單位。
廈門市交通運(yùn)輸局。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.深化交通運(yùn)輸行政審批改革。加快推動(dòng)審批權(quán)限下放，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范行政審批流程，暢通跨部門信息共享渠道，提升道路許可、從業(yè)資格等領(lǐng)域便民度。推動(dòng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
2.提升交通政務(wù)服務(wù)能力。大力建設(shè)“全程網(wǎng)辦”工程，拓展“E政務(wù)”網(wǎng)上業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與公安等系統(tǒng)信息共享，精簡中間環(huán)節(jié)，壓縮審批審核時(shí)限。加大服務(wù)站點(diǎn)布局，推動(dòng)“E政務(wù)”向社區(qū)延伸。探索在地鐵站點(diǎn)、客運(yùn)場站、社區(qū)超市等地設(shè)置自助服務(wù)終端。
3.深化交通運(yùn)輸安全責(zé)任體系改革。明確監(jiān)管責(zé)任邊界，完善安全監(jiān)管責(zé)任清單。建立健全安全生產(chǎn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善部門應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)道路危化品運(yùn)輸事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，提升事故先期處置能力。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)在防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面應(yīng)用。
4.打造文明公交品牌。加強(qiáng)交通文明制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建交通文明制度體系。規(guī)范公交駕駛行為，引導(dǎo)公交車安全駕駛、綠色駕駛、文明駕駛，打造“禮讓斑馬線”品牌。加快建設(shè)“智能公交安全節(jié)能行車誘導(dǎo)系統(tǒng)”，提升公交運(yùn)營科技水平，提升安全駕駛系數(shù)。
5.加快打造高水平交通人才隊(duì)伍。完善人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才保障體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸人才布局和結(jié)構(gòu)。加大軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)人才培育支持力度。完善人才服務(wù)體系，探索建立交通運(yùn)輸人才庫。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，行政審批改革進(jìn)一步深化，形成交通工程行政審批“簡化審批”項(xiàng)目清單，出臺(tái)交通工程變更審批管理辦法，行政審批效率顯著提升。完成“E通百通”服務(wù)升級(jí)，智能化、信息化服務(wù)水平有效提高。人才體系初步建立，人才隊(duì)伍有效壯大。
通過3—5年時(shí)間，政務(wù)服務(wù)便利化水平顯著提升，交通運(yùn)輸“E政務(wù)”服務(wù)品牌基本建立，行政服務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，人民滿意度顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本完成改革，應(yīng)急救援體系基本建成。文明公交建設(shè)取得顯著成效，公交運(yùn)營文明程度、安全程度不斷提升。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，在構(gòu)建“人才強(qiáng)交”配套政策體系取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成意見指南等政策成果。
五、提升運(yùn)輸服務(wù)智慧和綠色發(fā)展水平
（一）試點(diǎn)單位。
廈門市交通運(yùn)輸局，廈門軌道交通集團(tuán)有限公司。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.現(xiàn)代物流。完善物流發(fā)展政策體系，推進(jìn)城市貨物運(yùn)輸、城市配送、物流產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。以“智慧物流”為重點(diǎn)，推動(dòng)配送企業(yè)信息資源共享，提高增值服務(wù)能力。提高城市末端配送車輛智慧管理水平，探索推動(dòng)末端無人配送。優(yōu)化配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，打造綠色物流通道。大力更新綠色運(yùn)輸工具和裝備，加快新能源設(shè)備和車輛推廣使用。加快提升城市配送綠色發(fā)展水平。
2.交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式。完善網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)體系與政策體系，健全網(wǎng)約車信用管理，推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)線下管理公司人員和駕駛員全部納入信用管理。推動(dòng)汽車分時(shí)租賃行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。大力發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)，提升道路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。探索推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+公交發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)經(jīng)營者考核，建立投訴反饋機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)，推動(dòng)分級(jí)管控和差異化管理。
3.智慧公交。建設(shè)城市公交綜合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)公交智能化運(yùn)行分級(jí)決策支持，提高城市公共交通出行整體效率。加快推進(jìn)掌脈識(shí)別等快捷通行技術(shù)及設(shè)備在軌道交通應(yīng)用，探索推廣無接觸式通行，全面提高地鐵閘機(jī)通行效率，提升城市軌道智能化便利化水平。
4.綠色交通。以綠色建造、綠色經(jīng)營等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)公路工程全生命周期經(jīng)濟(jì)論證及環(huán)境影響分析，大力發(fā)展綠色道路技術(shù)。以樞紐（站場）宏觀選址、布局工藝、建筑設(shè)施、場站設(shè)備、運(yùn)營管理為重點(diǎn)，積極推動(dòng)綠色樞紐（站場）研究。以提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵為重點(diǎn)，推動(dòng)綠色城市客運(yùn)發(fā)展。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，現(xiàn)代物流發(fā)展初見成效，物流行業(yè)智慧發(fā)展水平有效提升。城市公交、軌道交通智慧化程度不斷提高，通行效率有效增強(qiáng)。網(wǎng)約車管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，在網(wǎng)約車健康穩(wěn)定發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成意見指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。
通過3—5年時(shí)間，物流智慧、綠色發(fā)展水平顯著提高，城市配送效率不斷提升，在智慧物流發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成指導(dǎo)意見等政策成果。在分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，形成意見指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策成果。綠色交通發(fā)展取得顯著成效，基本形成長效機(jī)制，在綠色道路、綠色樞紐（站場）、綠色城市客運(yùn)發(fā)展等方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成建設(shè)技術(shù)指南等政策成果。
