政策法規(guī)行業(yè)規(guī)章
交通運輸部關(guān)于中國交通建設(shè)集團有限公司開展綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施能力提升等交通強國建設(shè)試點工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕786號
中國交通建設(shè)集團有限公司：
《中國交通建設(shè)集團有限公司關(guān)于審批〈中國交通建設(shè)集團有限公司交通強國建設(shè)試點實施方案〉（送審稿）及試點任務(wù)申請表的請示》收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：
一、原則同意在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施能力提升、交通基礎(chǔ)設(shè)施“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、投融資模式創(chuàng)新、交通運輸服務(wù)質(zhì)量提升等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。
二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，創(chuàng)造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)排他性問題。
三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在重點交通運輸工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施、全壽命周期質(zhì)量管理、北斗技術(shù)應(yīng)用、高速公路資產(chǎn)證券化、物流信用評價等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。
四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。
我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。
交通運輸部
2020年10月31日
附件
交通強國建設(shè)中國交通建設(shè)集團有限公司試點任務(wù)要點
一、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施能力提升
（一）試點單位。
中國交通建設(shè)集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.橋島隧集群工程。推動技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)鋼殼混凝土組合結(jié)構(gòu)、水泥攪拌樁基礎(chǔ)及高精度沉放對接控制等沉管隧道建造一體化技術(shù)，開展人工島快速成島技術(shù)研究。研發(fā)沉管運輸安裝一體船、高效快速碎石整平專用船和基床清淤設(shè)備等施工裝備，研制多功能機器人等智能檢測及管養(yǎng)裝備。利用自動化傳感、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，研發(fā)基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)的橋島隧智能管養(yǎng)系統(tǒng)。以深中通道等國家重大工程為依托，開展橋島隧集群工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施應(yīng)用。
2.公路工程。制定公路設(shè)計、施工、裝備和工程管理等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施方案，創(chuàng)新發(fā)展“政府和社會資本合作（PPP）+工程總承包（EPC）+政府可行性缺口補貼+基金運作”等商業(yè)模式，完善資金保障和運行管理機制。推動高寒高海拔、高烈度、斷層破碎帶等復(fù)雜惡劣環(huán)境下公路工程高質(zhì)量建造，研究高地應(yīng)力軟巖隧道大變形機理及控制、深埋隧道的硬巖掘進機（TBM）快速施工、超長隧道通風(fēng)等20 km級高寒高海拔隧道建造技術(shù)。研制復(fù)雜地質(zhì)條件下壓注式巖石隧道掘進機（DTSES）工法，推動敞開式掘進、單護盾壓注式混凝土支護+錨桿支護掘進及單護盾鋼管片支護掘進。研發(fā)超長隧道立體式分區(qū)聯(lián)動防災(zāi)救援系統(tǒng)，開發(fā)基于交互式通信技術(shù)的超長隧道運營安全管理平臺，強化事前管控，保障超長隧道運營安全。
3.水運工程。制定內(nèi)河航運工程建設(shè)的一體化解決方案，促進水上運輸通道優(yōu)化升級。研發(fā)船閘仿真模擬系統(tǒng)和大比尺水力學(xué)物理模型試驗系統(tǒng)，推動大型人字閘門、省水船閘輸水系統(tǒng)等研究。研究生態(tài)航道尺度設(shè)計、疏挖沉積物處置等技術(shù)，加強內(nèi)河生態(tài)航道的環(huán)保疏浚裝備、運河自適應(yīng)生態(tài)護岸結(jié)構(gòu)研究。研發(fā)航運樞紐工程智慧工地系統(tǒng)，開發(fā)BIM+混凝土澆筑優(yōu)化設(shè)計模塊。
4.鐵路工程。制定大型鐵路項目工程管理、關(guān)鍵技術(shù)、先進工藝工裝創(chuàng)新應(yīng)用以及標準化、智能化、自動化、工廠化實施解決方案。研究高配筋率混凝土連續(xù)梁施工、高效保溫保濕養(yǎng)護等技術(shù)。加強鋼筋加工參數(shù)自動采集系統(tǒng)、鋼筋半成品工業(yè)化流水線研究，推動設(shè)備智能化。研發(fā)信息化協(xié)同管理平臺，構(gòu)建成本合同、物資設(shè)備、安全環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量等管控中心，提升管理數(shù)字化水平。研發(fā)可視化、互動仿真型安全質(zhì)量培訓(xùn)系統(tǒng)，提高安全質(zhì)量管理效率。
5.城市軌道工程。制定城市軌道設(shè)計、施工、裝備、投建運一體化管控與服務(wù)提升、應(yīng)急管理等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施方案。突破軟土地層沉降控制及加固、凍結(jié)法施工盾構(gòu)始發(fā)端等關(guān)鍵技術(shù)，提升濱海地區(qū)軟弱底層地鐵隧道建設(shè)技術(shù)。打造混凝土智能攪拌生產(chǎn)線、鋼筋自動化數(shù)控加工生產(chǎn)線等裝備，推動智能化管控。開發(fā)成本進度綜合管控大數(shù)據(jù)管理平臺，研發(fā)移動端風(fēng)險控制管理平臺，提升建設(shè)管理和服務(wù)水平。
6.機場工程。研究機場投資、工程建設(shè)、運營、裝備信息和臨空產(chǎn)業(yè)等機場工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施方案。研究機場橋梁快速建造與智能監(jiān)測養(yǎng)護等關(guān)鍵技術(shù)。研究機電運維提升、信息平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)開發(fā)等成套產(chǎn)品裝備，支撐智慧機場建設(shè)。開展大中型機場客流核心區(qū)綜合性一體化服務(wù)區(qū)塊建設(shè)、臨空經(jīng)濟規(guī)劃等關(guān)鍵技術(shù)研究，打造流量效能一體化能力。研究“港產(chǎn)城一體化”區(qū)域綜合開發(fā)新模式，推進建設(shè)臨空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展航空物流、冷鏈物流、電商物流等產(chǎn)業(yè)。
7.城市綜合交通樞紐。制定綠色高效城市綜合交通樞紐一體化方案，打造安全、便捷、綠色、智能的多層級一體化交通體系。研究基于客運組織與交通運行嵌套仿真的智能運營技術(shù)，推動建立城市綜合樞紐與用地開發(fā)互饋互惠機制，構(gòu)建綠色高效城市綜合樞紐建設(shè)運營體系。研發(fā)智能停車樓模塊化結(jié)構(gòu)，研制公交車智能化機械式立體車庫。構(gòu)建智能監(jiān)測、預(yù)警與保障云平臺系統(tǒng)，保障綜合交通樞紐多模式公眾交通出行系統(tǒng)的安全運營。推動樞紐與周邊商務(wù)辦公、旅游服務(wù)、酒店民宿等站城一體化開發(fā)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、運營一體的開發(fā)建設(shè)模式。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施能力有效提升，部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成《沉管隧道設(shè)計規(guī)范》《強鹽漬土地區(qū)高等級公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)指南》《智能梁場技術(shù)標準》《城市交換中心技術(shù)標準》等成套技術(shù)成果，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標準更加完備。完成沉管運輸安裝一體船、智能化噴淋養(yǎng)護系統(tǒng)等裝備研制，實現(xiàn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施智能安全建造。
通過3—5年時間，建成基于新一代信息技術(shù)的橋隧智能管養(yǎng)、超長隧道運營安全管理、鐵路建設(shè)協(xié)同管理、成本進度綜合管控大數(shù)據(jù)管理、交通出行服務(wù)管控與預(yù)測等平臺，在特大跨徑懸索橋建造、沉管隧道鋼殼混凝土設(shè)計及高精度浮運沉放、人工島快速成島、高寒高海拔等復(fù)雜惡劣環(huán)境下20km級超長大埋深高速公路山嶺隧道建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。集敞開式和壓注混凝土支護功能的DTSES工法TBM、軟弱底層地鐵隧道的智能化盾構(gòu)混凝土智能攪拌生產(chǎn)線等重大裝備基本完成研制。在橋島隧工程、公路、水運、鐵路、城市軌道、機場和交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施方面形成系統(tǒng)研究成果和典型應(yīng)用經(jīng)驗。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)
（一）試點單位。
中國交通建設(shè)集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.推動質(zhì)量管理升級。開發(fā)面向工程全壽命周期的質(zhì)量管理平臺，制定質(zhì)量管理解決方案，推動業(yè)務(wù)流程信息化、管理過程可視化及交付成果數(shù)字化。開發(fā)混凝土生產(chǎn)全過程監(jiān)控信息系統(tǒng)，打造項目級采集應(yīng)用平臺和集團級監(jiān)控管理平臺，提升混凝土質(zhì)量風(fēng)險管控能力和成本優(yōu)化能力。
2.推動安全管理升級。構(gòu)建隧道安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強隧道安全管理數(shù)據(jù)的實時采集、在線監(jiān)測、自動預(yù)警報警、應(yīng)急救援及統(tǒng)計分析，提升隧道施工安全管控水平。加強隧道應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急教育培訓(xùn)基地建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
3.提升設(shè)備安全性能。構(gòu)建盾構(gòu)機安全監(jiān)控系統(tǒng)，打造盾構(gòu)施工管理平臺，加強盾構(gòu)施工過程數(shù)據(jù)實時采集、在線監(jiān)測、風(fēng)險源預(yù)警報警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。建設(shè)船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)覆蓋自有船舶、租賃船舶等安全管理的統(tǒng)一平臺，強化船舶動態(tài)監(jiān)控、安全作業(yè)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等功能。
4.開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進長壽命工程材料、全壽命設(shè)計理論與性能退化機理、裝配化結(jié)構(gòu)與智能化施工、快速檢測評定等研究，突破耐久性保障關(guān)鍵技術(shù)。
5.完善品質(zhì)工程管理機制。健全平安百年品質(zhì)工程建設(shè)常態(tài)化機制、協(xié)調(diào)推進機制。推動工程耐久性及工程先進性定量指標體系研究，探索建立加快科研成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)、裝備實踐應(yīng)用的企業(yè)推進機制。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，交通基礎(chǔ)設(shè)施“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)深入推進，建成混凝土生產(chǎn)全過程監(jiān)控信息、隧道安全監(jiān)控、盾構(gòu)機和船舶安全監(jiān)控平臺以及覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、安全和裝備管理的基礎(chǔ)性平臺，安全質(zhì)量管理信息化能力快速提升。
通過3—5年時間，建成一批“平安百年品質(zhì)工程”，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速推廣應(yīng)用，形成《基礎(chǔ)設(shè)施標準化施工指南》《平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建指南》《基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)檢查標準》等技術(shù)成果，完成涵蓋管理標準、工作標準和作業(yè)標準的標準體系構(gòu)建，建立“平安百年品質(zhì)工程”評價體系和評價標準。建成基于BIM技術(shù)的橋隧全壽命智能管養(yǎng)、基于BIM技術(shù)的質(zhì)量管理等信息化平臺。在交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性保障方面取得關(guān)鍵技術(shù)突破和典型應(yīng)用經(jīng)驗，并形成制度規(guī)范、指導(dǎo)圖冊、建設(shè)指南等成果。
三、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
（一）試點單位。
中國交通建設(shè)集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)。研究遠海智能綜合勘測技術(shù)，研制勘測核心裝備，推動海洋勘測產(chǎn)業(yè)升級。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前沿關(guān)鍵技術(shù)研究，全面支撐懸浮結(jié)構(gòu)工程建設(shè)，突破2000m級超大跨徑橋梁建造成套技術(shù)。研發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能建造與養(yǎng)護技術(shù)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建造水平和高效率養(yǎng)護水平。
2.基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化技術(shù)。開發(fā)工程有限元核心分析軟件并探索推動應(yīng)用。研發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心，推動基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化采集與管理。
3.裝備自主研發(fā)能力。研制集裝箱自動化碼頭成套裝備，提升自動化岸橋及場橋的智能化、輕量化、節(jié)能化水平。研制深水智能化起重鋪管船，推動淺水到3000m深水多功能作業(yè)全覆蓋。研制超大直徑隧道智能化盾構(gòu)裝備。加強綠色智能建養(yǎng)技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用。
4.北斗導(dǎo)航技術(shù)。開展關(guān)鍵技術(shù)研究、平臺開發(fā)、硬件研制，推動北斗導(dǎo)航在交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路運輸、安全應(yīng)急航運、工程船舶等領(lǐng)域和運載工具中廣泛應(yīng)用。
5.高分遙感技術(shù)。加強高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究，增強交通行業(yè)科技興安能力。建設(shè)高分綜合交通遙感應(yīng)用系統(tǒng)，加強信息實施采集、狀態(tài)在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，提升高分交通應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)能力。推動高分遙感技術(shù)在交通路網(wǎng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、災(zāi)害應(yīng)急等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
6.智慧交通技術(shù)。以人工智能、模擬仿真、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“智慧大腦”，發(fā)展自動駕駛、智能航運等，建設(shè)智慧道路、智慧港口、智慧航道及智慧機場，全面提升交通軟硬件設(shè)施的數(shù)字化和智慧化水平。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵裝備等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用水平有效提升。編制形成《公路勘察設(shè)計高分遙感專題圖技術(shù)標準》《智慧港口標準體系表》等技術(shù)成果。取得工程技術(shù)分析軟件的自主計算核心技術(shù)，形成2000m級超大跨徑橋梁、多年凍土區(qū)公路的設(shè)計理論與方法。完成超大直徑智能化盾構(gòu)機，實現(xiàn)核心部件國產(chǎn)化率達到95%以上，施工效率提升20%~30%。
通過3—5年時間，交通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用水平全面提升，建成綠色智能建養(yǎng)技術(shù)與裝備體系并實現(xiàn)初步推廣應(yīng)用，研制形成完全自主工程技術(shù)分析基礎(chǔ)軟件，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化技術(shù)及交通大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用水平顯著提升。基于北斗三號的智能安全帽、車載終端、工程機械定位監(jiān)控等特色終端完成研制并初步投入應(yīng)用。基于高分遙感的交通大數(shù)據(jù)平臺基本建成并投入使用。在智慧公路、干散貨碼頭智慧港口、智慧航道、智慧機場關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破，并形成系統(tǒng)研究成果。
四、投融資模式創(chuàng)新
（一）試點單位。
中國交通建設(shè)集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投資模式。探索創(chuàng)新“交通基礎(chǔ)設(shè)施+”土地開發(fā)、文旅康養(yǎng)等投資模式，研究推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地開發(fā)融合發(fā)展模式。打造以出行、環(huán)境為核心的綠色生態(tài)社區(qū)，推動交通建設(shè)與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。
2.探索交通基礎(chǔ)設(shè)施投資基金發(fā)展模式。探索引入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，對接資本市場私募股權(quán)投資。搭建城市綜合開發(fā)基金平臺，推進市場化自主資金募集，開辟多渠道、多樣化資金來源。
3.高速公路資產(chǎn)證券化。研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）交易模式與方案，推動“資本—資產(chǎn)—資本”良性循環(huán)，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，力爭形成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資基金融資模式，交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地開發(fā)融合發(fā)展模式初步建立，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成企業(yè)指南等相關(guān)成果。
通過3—5年時間，交通運輸投融資創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，投融資模式實現(xiàn)多渠道、多樣化，高速公路資產(chǎn)證券化實施模式初步投入應(yīng)用，交通建設(shè)與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs交易模式初步推廣，有效促進“資本—資產(chǎn)—資本”良性循環(huán)，負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率降低，以及資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率提升。在資產(chǎn)證券化實施模式、REITs交易模式等方面取得典型經(jīng)驗，并形成企業(yè)投融資指南等相關(guān)成果。
五、交通運輸服務(wù)質(zhì)量提升
（一）試點單位。
中國交通建設(shè)集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.深化交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合出行需求和信息、車流信息、管理需求等高速公路自駕出行全生命周期數(shù)據(jù)，打造“路游憩”出行服務(wù)綜合平臺，提升交通出行服務(wù)質(zhì)量。推動特色交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的綜合特色交旅項目。打造“交通+旅游”自駕出行品牌。
2.打造數(shù)字化運政服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)物流組織模式，建設(shè)道路運輸電子證照系統(tǒng)，加快電子證照推廣應(yīng)用，搭建從業(yè)駕駛員通信網(wǎng)絡(luò)平臺，提升數(shù)字化便民服務(wù)水平及監(jiān)管能力。構(gòu)建智慧高效的網(wǎng)絡(luò)貨運組織體系，強化多式聯(lián)運、“干線運輸+城市配送”等服務(wù)供給。開展物流信用評價體系研究，建立基于多源數(shù)據(jù)的貨運物流信用評價系統(tǒng)，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，形成企業(yè)道路運輸電子證照等系列標準，電子證照規(guī)范化應(yīng)用更加廣泛。建成一批特色服務(wù)區(qū)和公路旅游項目，“路游憩”自駕出行服務(wù)綜合平臺初步搭建。
通過3—5年時間，交通服務(wù)供給質(zhì)量明顯提升，建成企業(yè)道路運輸電子證照系統(tǒng)并初步推廣應(yīng)用，實現(xiàn)運政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和異地執(zhí)法。基本完成信用評價多源數(shù)據(jù)融合和貨運物流信用評價系統(tǒng)建設(shè)，物流信用評價方法進一步推廣應(yīng)用。完成智慧服務(wù)區(qū)信息采集、分析處理和應(yīng)用的一攬子解決方案制定，在特色服務(wù)區(qū)交旅融合開發(fā)體系、運營商業(yè)模式等方面取得典型經(jīng)驗，并形成標準指南等成果。建成自駕出行綜合服務(wù)平臺并投入應(yīng)用，品牌影響力初步形成。
