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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、各位代表：大家好。

在經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的水運(yùn)建設(shè)行業(yè)迎來(lái)了重要的發(fā)展***遇。而經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、過(guò)渡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水運(yùn)工程造價(jià)管理領(lǐng)域，也面臨著前所未有的問(wèn)題、矛盾、和生存發(fā)展的抉擇與取向。這些問(wèn)題，已經(jīng)受到了部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，得到了造價(jià)專業(yè)人員的關(guān)注。

在這樣的背景下召開中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)工程造價(jià)專業(yè)委員會(huì)第二屆、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)水運(yùn)工程委員會(huì)第五屆會(huì)員代表大會(huì)，是水運(yùn)建設(shè)行業(yè)及工程造價(jià)管理專業(yè)領(lǐng)域的一件大事。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：第一，總結(jié)上屆的工作；第二，修改協(xié)會(huì)章程，選舉新一屆理事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)成員；第三，研討當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)行業(yè)工程造價(jià)管理專業(yè)的發(fā)展，討論確定今后的工作任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)。這次會(huì)議要發(fā)揮承前啟后的作用，要振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，努力奮斗，開創(chuàng)協(xié)會(huì)工作的新局面，為我國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用。

受專業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的委托，我把本屆工作的情況做一匯報(bào)，請(qǐng)各位代表審議。

 一、工作回顧

（一）專業(yè)委員會(huì)歷史回顧

1994年經(jīng)申請(qǐng)、并經(jīng)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)中價(jià)協(xié)（94）012號(hào)“關(guān)于同意成立水運(yùn)工程委員會(huì)的復(fù)函”批復(fù)并籌備，于1996年正式成立了“中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)水運(yùn)工程委員會(huì)”；隨著中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，根據(jù)交通部有關(guān)社團(tuán)管理的相關(guān)要求和行業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)籌備，2003年正式成立了中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)工程造價(jià)專業(yè)委員會(huì)。為了工作的便利，經(jīng)全體會(huì)員大會(huì)討論決定，同時(shí)冠名工程造價(jià)專業(yè)委員會(huì)和水運(yùn)工程委員會(huì)、接受行業(yè)和專業(yè)兩大協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是為了促進(jìn)行業(yè)和專業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。為此，兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)并存一直延續(xù)至今。

至今，作為行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)委員會(huì)是第一屆，作為中價(jià)協(xié)的專業(yè)委員會(huì)是第四屆。根據(jù)實(shí)際需要，并報(bào)經(jīng)兩個(gè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，此次決定換屆。

自1996年以來(lái)，專業(yè)委員會(huì)的歷次會(huì)議情況如下：

（二）組織***構(gòu)及現(xiàn)狀

作為兩個(gè)協(xié)會(huì)的分支***構(gòu)，根據(jù)要求，專業(yè)委員會(huì)設(shè)主任委員1人，副主任委員6人，正負(fù)秘書長(zhǎng)各1人；理事若干人。多年來(lái)，秘書處附設(shè)于交通部水運(yùn)工程定額站內(nèi)，不設(shè)專職人員；

工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：從1996年到2005年止共收取10期的會(huì)費(fèi)。由于會(huì)員單位少，有些會(huì)員單位不及時(shí)繳納或不繳納會(huì)費(fèi)，更需要按收取會(huì)費(fèi)總額的一定比例上繳中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)管理費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的收入維持不了本專業(yè)委員會(huì)年會(huì)的會(huì)議費(fèi)用支出，秘書處的日常工作經(jīng)費(fèi)均由水運(yùn)工程定額站承擔(dān)。

2003年工程造價(jià)專業(yè)委員會(huì)成立后，各會(huì)員單位向中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)繳納會(huì)費(fèi)，為減輕會(huì)員單位負(fù)擔(dān)，本專業(yè)委員會(huì)自2005年起停止收取會(huì)費(fèi)。

停收后主要采取收取一定的會(huì)務(wù)費(fèi)、大部分由水運(yùn)定額站補(bǔ)助的方式開展活動(dòng)。隨著定額編制管理費(fèi)的停收，水運(yùn)工程定額站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源尚未解決，專業(yè)委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)已成問(wèn)題。

二、工作開展情況

第一屆工程造價(jià)專業(yè)委員會(huì)、第四屆水運(yùn)工程委員會(huì)成立至今，已經(jīng)6年。6年間，隨著國(guó)家投資及基本建設(shè)管理的改革與發(fā)展，隨著水運(yùn)工程建設(shè)管理體制與***制的變化，由此帶來(lái)的水運(yùn)工程造價(jià)管理內(nèi)涵亦發(fā)生了根本的變化。在我國(guó)長(zhǎng)期的基本建設(shè)體系模式下發(fā)生的這些變化則形成了諸多矛盾，如：一方面國(guó)家規(guī)范了政府***構(gòu)的行政許可范圍和工程建設(shè)的調(diào)控***制，而另一方面，項(xiàng)目、資金等范疇的市場(chǎng)***制尚未發(fā)育完善；在我國(guó)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，政府對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管、尤其對(duì)資金流的安全、合理的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)管、引導(dǎo)與約束***制。

如：國(guó)家雖相繼頒布了一系列法規(guī)文件，意在市場(chǎng)體制的完善、形成公平、公正、有序、發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，而實(shí)際上由于監(jiān)管***制的缺失，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題與弊端則是有目共睹的，這些問(wèn)題不同程度上制約限制影響了建設(shè)市場(chǎng)行為主體各方的健康發(fā)展，在投資收益、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理、企業(yè)發(fā)展諸方面反映出的矛盾愈加突出，工程造價(jià)管理則處于這種突出的矛盾之中。

作為協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府、企業(yè)之間，在工程建設(shè)活動(dòng)中，發(fā)揮溝通、服務(wù)、平衡與監(jiān)督作用，維護(hù)***制的正常運(yùn)行，保證體制的正常發(fā)展，倡導(dǎo)專業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，是社會(huì)賦予的職責(zé)。雖然現(xiàn)在的環(huán)境、***制、條件等等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適合協(xié)會(huì)的這種生存與發(fā)展，但是，作為趨勢(shì)，應(yīng)該是必然的，因此，本專業(yè)委員會(huì)是任重道遠(yuǎn)的。

6年來(lái)，由于***構(gòu)人員設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)存在很多缺欠，工作欠賬較多，在協(xié)會(huì)工作方面，開展的大型活動(dòng)較少，主要開展或配合定額站開展了以下工作：

（一）、開展了水運(yùn)工程造價(jià)人員資格證書日常管理及復(fù)查審驗(yàn)工作

根據(jù)《交通部水運(yùn)工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理規(guī)定》，對(duì)已到證書審驗(yàn)期限（每3年審驗(yàn)1次）的人員進(jìn)行了復(fù)查審驗(yàn)工作。

2010年度的復(fù)查審驗(yàn)工作仍在進(jìn)行中。

（二）、與定額站共同組織對(duì)《水運(yùn)工程造價(jià)人員資格認(rèn)證培訓(xùn)教材》的修訂

為適應(yīng)國(guó)家基建投資管理體制的改革與發(fā)展和水運(yùn)工程建設(shè)及工程造價(jià)管理技術(shù)進(jìn)步的需要，為提高水運(yùn)工程造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證的水平，保證水運(yùn)工程造價(jià)人員培訓(xùn)及后續(xù)教育的施行，與交通部水運(yùn)工程定額站共同組織相關(guān)大專院校、部分水運(yùn)建設(shè)行業(yè)資深專家，開展了《培訓(xùn)教材》的修訂工作。經(jīng)過(guò)近2年的工作，幾次易稿，已經(jīng)基本完成了初稿。

新的《培訓(xùn)教材》力求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)、施工技術(shù)等方面與國(guó)家造價(jià)工程師培訓(xùn)教材水平相當(dāng)，為實(shí)施水運(yùn)工程造價(jià)資格與國(guó)家接軌做好準(zhǔn)備，因此在技術(shù)經(jīng)濟(jì)與合同管理、工程計(jì)價(jià)、施工技術(shù)等方面的專業(yè)基礎(chǔ)理論從內(nèi)容和深度上有了較大的擴(kuò)展和提高，同時(shí)，對(duì)水運(yùn)工程造價(jià)管理的實(shí)務(wù)操作做了更深入細(xì)致的論述。較老的《培訓(xùn)教材》，變動(dòng)很大，層次更高。新教材初步分為四冊(cè)，暫定為：《水運(yùn)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)知識(shí)》、《水運(yùn)工程計(jì)價(jià)原理》、《水運(yùn)工程施工技術(shù)》與《水運(yùn)工程造價(jià)實(shí)務(wù)》。

目前的訂正工作仍在進(jìn)行。

（三）、與定額站共同組織研究信息網(wǎng)工作的開展,做好《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)管理信息》期刊的編輯與出版發(fā)行

1.信息網(wǎng)正常運(yùn)行

水運(yùn)工程造價(jià)信息網(wǎng)成立于1994年，主要為交通行業(yè)水運(yùn)工程造價(jià)管理信息化提供支持與保證。根據(jù)發(fā)展，信息網(wǎng)的工作***制如何適應(yīng)現(xiàn)在的工程造價(jià)管理需求，如何適應(yīng)電子信息化等等，有待于進(jìn)一步的研討。

多年來(lái)各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息網(wǎng)工作的開展給予了極大的支持與幫助，其間，有很多同志因崗位變動(dòng)先后不再承擔(dān)此項(xiàng)工作，但是，各單位均能保證工作的延續(xù)性；各單位的信息網(wǎng)聯(lián)絡(luò)員多年認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)了大量的、本職工作之外的信息網(wǎng)的工作任務(wù)，為水運(yùn)工程造價(jià)管理信息化作出了很大的貢獻(xiàn)。

在此，我代表專業(yè)委員會(huì)、交通部水運(yùn)工程定額站向這些單位的領(lǐng)導(dǎo)和先后擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員工作的同志表示由衷的感謝。這些單位和同志是：

大連港重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部姜繁榮  王  晨

青島港務(wù)集團(tuán)劉賢華

天津港務(wù)集團(tuán)公司呂慶新  楊學(xué)軍  董  苗

寧波港務(wù)集團(tuán)公司胡仲央  張卓先

日照港務(wù)集團(tuán)總公司  盧炳力

營(yíng)口港港口發(fā)展總公司劉新榮  趙  星

張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司  徐洪明  陳文明

連云港建港指揮部殷素平  朱慧芬

煙臺(tái)港西港區(qū)建設(shè)有限公司李永強(qiáng)

廣西防城港建港指揮部趙永榮

廣西航務(wù)管理局  梁貴福

南京港務(wù)局  黃  蓓  黃福光  葛鵬飛

中交第一航務(wù)工程局有限公司  臧東志

中交一航局第五工程有限公司   盛萬(wàn)祿

中交第二航務(wù)工程局有限公司   李春筍

中交二航局第四工程有限公司   蔡立芬  張雪麗

中交第三航務(wù)工程局有限公司   徐東海

中交第四航務(wù)工程局有限公司   黃海波 曾桓基 譚萬(wàn)瓊

中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司   劉洪波

中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院   黃仲雯

重慶市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院 劉建國(guó)

廣西航務(wù)管理局   龐雪松  梁貴福  陳穎艷

浙江省交通工程定額站 陳  亮

福建省交通工程定額站 陳鴻朝

四川省交通建設(shè)工程造價(jià)管理站   周   勇  李世洪

水利部長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院韓  輝

沈陽(yáng)普利斯通有限公司  盧永泉

為了今后全行業(yè)工程造價(jià)管理改革和發(fā)展，為了水運(yùn)工程造價(jià)信息化步伐的加快，為了提高水運(yùn)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的整體水平，希望協(xié)會(huì)的各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)、各位理事繼續(xù)關(guān)心和支持信息網(wǎng)工作的開展，繼續(xù)對(duì)聯(lián)絡(luò)員的工作給予更多的關(guān)注、支持和鼓勵(lì)，共同搞好水運(yùn)工程造價(jià)信息化工作，使之更好的服務(wù)于水運(yùn)工程建設(shè)各方。

2．與定額站共同編輯出版《水運(yùn)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)管理信息》期刊。

作為行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息、工程造價(jià)管理技術(shù)刊物，是經(jīng)過(guò)交通部水運(yùn)司批準(zhǔn)創(chuàng)辦的全國(guó)性專業(yè)內(nèi)部期刊，自1993年創(chuàng)辦以來(lái)，及時(shí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息，定期發(fā)布水運(yùn)工程建材價(jià)格，全面、動(dòng)態(tài)、廣泛地反映水運(yùn)行業(yè)工程造價(jià)管理情況，分析研究各種工程造價(jià)信息，開展工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)的交流與研究；為水運(yùn)工程建設(shè)各方在計(jì)價(jià)活動(dòng)中提供相關(guān)的政策性文件，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了較好的作用。

十幾年來(lái)，尤其上世紀(jì)九十年代，期刊很好的適應(yīng)了水運(yùn)工程建設(shè)各方、尤其建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)受條件限制的工作需求，受到專業(yè)技術(shù)人員的認(rèn)同。

近年隨著電子信息化和通訊手段的快速發(fā)展，傳統(tǒng)形式的期刊已經(jīng)出現(xiàn)與電子信息化不相適應(yīng)的情況，諸如在信息量、時(shí)效性、實(shí)用性等方面都無(wú)法與前者相比；等等，但是，作為水運(yùn)建設(shè)行業(yè)工程造價(jià)管理專業(yè)信息期刊，仍存在其特有的專業(yè)工具性、信息的合法性和有效性等特性；總之，我們會(huì)對(duì)存在的問(wèn)題和今后的發(fā)展方向做深入的研討，制定切實(shí)可行的、符合近期發(fā)展及長(zhǎng)期運(yùn)行的實(shí)施策略，以求使之適應(yīng)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)各方的工作需求，從形式、內(nèi)容上不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。

在此，也希望就此***會(huì)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行就期刊存在的問(wèn)題、今后的發(fā)展、創(chuàng)新等等提出意見，目的是發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好的服務(wù)于水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域。

（四）與定額站共同組織了新定額頒布實(shí)施后的培訓(xùn)和與境外同行的交流

2004年，在中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)支持下，組織了全行業(yè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)論壇，與香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)成員進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)交流，并針對(duì)2004年交通部頒布《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額，開展了面向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等方面的技術(shù)交底培訓(xùn)；同時(shí)專門為新定額的頒布實(shí)施，又進(jìn)行了3期培訓(xùn)。這些，對(duì)新定額頒布后具體操作應(yīng)用起到了較好的幫助作用。

（五）組織了境外考察交流活動(dòng)

針對(duì)水運(yùn)工程造價(jià)專業(yè)相對(duì)封閉的特點(diǎn)，2004年在行業(yè)性會(huì)的支持下，經(jīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，組織了赴法國(guó)、德國(guó)的專業(yè)技術(shù)考察，有十幾個(gè)會(huì)員單位參加了此次活動(dòng)，通過(guò)與國(guó)外同行的交流，開闊了眼界，拓寬了思路，收到了較好的效果，得到了這些單位的認(rèn)可。

（六）開展了工程造價(jià)管理改革與發(fā)展需求的調(diào)研

2007年初、2008年中、2008年底我們先后開展了3次調(diào)研。

我們先后對(duì)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)電力建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心（原電力部工程定額站）、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)冶金工程造價(jià)管理總站、信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)站、信息產(chǎn)業(yè)部電子工程標(biāo)準(zhǔn)定額站、鐵道工程定額所、國(guó)家林業(yè)局工程質(zhì)量定額管理站、水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額總站進(jìn)行了走訪，開展了調(diào)查、座談。在上述工作的基礎(chǔ)上，開展了深入的研討，形成了調(diào)研報(bào)告報(bào)交通部水運(yùn)司，以期為政府水運(yùn)工程造價(jià)管理改革與發(fā)展決策提供參考，此報(bào)告，為交通部正在開展的“水運(yùn)工程造價(jià)體系研究”提供了較充足的立項(xiàng)依據(jù)和支撐。

之后，配合“水運(yùn)工程造價(jià)體系研究”，又開展了由骨干建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)參加的專題研究會(huì)；再就是為工程造價(jià)體制***制的建立組織各省交通造價(jià)管理單位、長(zhǎng)江航道局參加的專題研究會(huì)議，并完成了專題研究報(bào)告報(bào)部。

通過(guò)開展調(diào)研，我們感同身受一些問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決這些矛盾的緊迫性。

在2007年12月召開的全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎向大會(huì)致信指出：“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù)。新的形勢(shì)下，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全法規(guī)制度，加強(qiáng)造價(jià)管理，加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用，……。”建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)也在會(huì)上指出：“要以完善標(biāo)準(zhǔn)定額、創(chuàng)新體制***制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)服務(wù)能力為重點(diǎn)，具體做好九個(gè)方面的工作。主要是：加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要；完善政府工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提高政府科學(xué)決策水平；繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展；深化標(biāo)準(zhǔn)體制改革，加快建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)定額管理方式，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力；加強(qiáng)***構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額發(fā)展活力；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，深化地方標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，提升我國(guó)建設(shè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的明確定位，是總結(jié)改革開放30年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下工程造價(jià)管理職能作用及今后的改革發(fā)展方向后提出的，應(yīng)該講從認(rèn)識(shí)層面上明晰了長(zhǎng)期以來(lái)各層次在有關(guān)工程造價(jià)管理的職能、作用等范疇一些糾纏不清的問(wèn)題，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的態(tài)度和信心。

由此，也感到作為專業(yè)委員會(huì)，應(yīng)該在為政府決策調(diào)控、行業(yè)改革發(fā)展、專業(yè)進(jìn)步創(chuàng)新、企業(yè)排疑解難等環(huán)節(jié)開展一系列工作、發(fā)揮應(yīng)有的作用，是責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

通過(guò)調(diào)研，使我們初步認(rèn)識(shí)到水運(yùn)工程造價(jià)體系的改革是迫切的，發(fā)展是必須的，創(chuàng)新是必要的。就此，我想簡(jiǎn)要剖析幾點(diǎn)問(wèn)題，以期引起各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、理事的關(guān)注，拋磚引玉，共同討論，共同促進(jìn)水運(yùn)工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展。

1.水運(yùn)工程定額存在與發(fā)展的必要性

建國(guó)以來(lái)，交通部長(zhǎng)期重視水運(yùn)工程定額工作，先后組織制修訂、批準(zhǔn)頒布了一系列水運(yùn)工程定額（包括計(jì)價(jià)規(guī)定、辦法等），1984年成立了專門***構(gòu)－交通部水運(yùn)工程定額站、疏浚工程定額站。為合理確定和有效控制水運(yùn)工程造價(jià)、提高投資效益、促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保證。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為定額編制管理***構(gòu)的定額站，工作職能也從單純編制管理定額向工程造價(jià)管理方面轉(zhuǎn)化。隨著改革的逐步深入，定額管理從九十年代的“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，到近年來(lái)推行工程量清單計(jì)價(jià)；根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和需求，國(guó)家已明確提出今后工程造價(jià)管理改革和發(fā)展的重點(diǎn)是建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（包括技術(shù)與經(jīng)濟(jì)）；大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督；為工程項(xiàng)目投資決策、建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)保障。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和水運(yùn)建設(shè)改革發(fā)展的要求，目前的工程造價(jià)管理已與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額管理從本質(zhì)上有很大的不同。

但是，作為反映一個(gè)行業(yè)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理性平均水平的工程計(jì)價(jià)與實(shí)物消耗量的定額（或稱計(jì)算規(guī)則），無(wú)論什么時(shí)期，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外(據(jù)考察，國(guó)外也有行業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)，只不過(guò)表現(xiàn)形式不同罷了)，無(wú)論對(duì)宏觀還是微觀管理層面，都是必不可少的、非常需要的。

現(xiàn)在的定額已并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為法定的工程計(jì)價(jià)唯一依據(jù)。我們的行業(yè)定額，應(yīng)該是政府宏觀管理基本建設(shè)投資(尤其對(duì)于國(guó)家投資的項(xiàng)目)、建設(shè)各方微觀指導(dǎo)建筑市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)交易主體互相承認(rèn)的、基本符合價(jià)值規(guī)律的工程造價(jià)計(jì)算規(guī)則。

換言之，在建設(shè)前期，定額是國(guó)家及其他投資主體論證建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要決策依據(jù)；在工程設(shè)計(jì)階段，定額是主要的計(jì)價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)；在工程招投標(biāo)階段，定額是編制、審核工程報(bào)價(jià)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)(企業(yè)雖可自主報(bào)價(jià)，但在市場(chǎng)***制不完善、企業(yè)管理不規(guī)范的情況下，定額則是各方公認(rèn)的、合理的重要衡量尺度和參照體系)；在工程實(shí)施階段，定額是建設(shè)各方開展工程價(jià)格的計(jì)量與支付的重要參考依據(jù)，而一旦發(fā)生工程造價(jià)糾紛，定額就是仲裁依據(jù)；在建設(shè)后期的工程審計(jì)工作中，定額就是進(jìn)行審計(jì)的重要依據(jù)。

從這種意義上講,定額(或計(jì)價(jià)依據(jù))的存在，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，有利于培育完善建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)體系，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)***制的良性發(fā)展，有利于國(guó)家基本建設(shè)的投資管理，有利于建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性的有***平衡，以達(dá)到資源的合理配置。

因此，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，尤其是水運(yùn)建設(shè)投資體制多元化、建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)多樣***制、設(shè)計(jì)施工管理科學(xué)創(chuàng)新***制逐步形成，追求收益、質(zhì)量最佳平衡已成為建設(shè)各方的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的今天，削弱造價(jià)管理取消定額,其后果是難以想象的。片面地講市場(chǎng)形成價(jià)格，勢(shì)必造成政府投資決策、企業(yè)招投標(biāo)無(wú)據(jù)可依,市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，工程計(jì)價(jià)行為失控，建筑產(chǎn)品價(jià)格偏離，國(guó)家資源浪費(fèi)的局面；同時(shí)極易在投資與工程建設(shè)等領(lǐng)域孳生腐敗。

工程建設(shè)的“三要素”是質(zhì)量、造價(jià)和工期。對(duì)“三要素”的監(jiān)控,是相互作用的，尤其造價(jià)監(jiān)控，通過(guò)金融危***引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危***中對(duì)于資金運(yùn)行安全監(jiān)控的重要性的重新認(rèn)識(shí)，也促使我們對(duì)市場(chǎng)、造價(jià)、監(jiān)管的深刻反思。

事實(shí)證明，在目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)育程度較低、管理尚不規(guī)范、體制與***制尚不健全的情況下，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)管，可直接反映出預(yù)期工程質(zhì)量的優(yōu)劣，可以起到優(yōu)先的預(yù)警監(jiān)督和引導(dǎo)與約束作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理、更需要規(guī)范、中立、公正的***構(gòu)對(duì)工程計(jì)價(jià)行為和過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。

隨著改革的逐步深入、建筑市場(chǎng)的日益成熟和法制的不斷健全，逐步過(guò)渡到政府宏觀調(diào)控、法制監(jiān)管市場(chǎng)、行業(yè)有效自律、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的定價(jià)***制，將是工程造價(jià)管理與改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，是我們?yōu)橹Φ姆较颉?/div>