《水運建設(shè)信息》 內(nèi)河航道
《宜昌港總體規(guī)劃（2035年）》正式獲批 向現(xiàn)代化綜合性樞紐港口邁進(jìn)
近日，隨著武漢按下“重啟鍵”，《宜昌港總體規(guī)劃（2035年）》（簡稱《規(guī)劃》）審批手續(xù)完成了最后一項流程——湖北省人民政府蓋章，正式獲得交通運輸部、湖北省人民政府聯(lián)合批復(fù)。
《規(guī)劃》獲批，為宜昌市港口建設(shè)和管理提供了規(guī)劃依據(jù)和技術(shù)支撐，將有效指導(dǎo)宜昌港口資源保護(hù)和開發(fā)，也為宜昌建設(shè)全國性綜合交通運輸樞紐和港口型國家物流樞紐奠定了堅實基礎(chǔ)，宜昌港正向現(xiàn)代化綜合性樞紐港口闊步前進(jìn)。
定位明確 六大港區(qū)各顯所長
近年來，隨著國家加快內(nèi)河水運建設(shè)、全面推進(jìn)長江黃金水道開放開發(fā)戰(zhàn)略實施，宜昌港自身發(fā)展和外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有的總體規(guī)劃成果已不能完全適應(yīng)宜昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新形勢和新要求，促進(jìn)宜昌港全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步明確宜昌港的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化調(diào)整各港區(qū)的功能結(jié)構(gòu)，完善港口水、陸域空間布局，充分體現(xiàn)港口岸線的有效利用和生態(tài)保護(hù)，有效協(xié)調(diào)港口與產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、城市和綜合交通之間的關(guān)系，《規(guī)劃》修訂工作顯得十分重要和急迫。
從2018年4月23日交通運輸部組織行業(yè)審查，到《規(guī)劃》相繼獲得生態(tài)環(huán)境部等5部委認(rèn)可并最終獲批僅用不到一年，高效通關(guān)，全國靠前。
據(jù)悉，相比上一輪《宜昌港總體規(guī)劃（2005-2020）》以及兩次調(diào)整專項規(guī)劃，本次規(guī)劃的范圍未做調(diào)整，包括：宜昌市境內(nèi)的全部長江干流岸（含百里洲洲灘岸線）以及清江、香溪河、黃柏河、青干河、童莊河、九畹溪。
港區(qū)劃分與上一輪規(guī)劃相同，將宜昌港劃分為主城港區(qū)、秭歸港區(qū)、興山港區(qū)、宜都港區(qū)、枝江港區(qū)和長陽港區(qū)6個港區(qū)。在維持六大港區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點作業(yè)區(qū)功能，發(fā)揮港口的規(guī)模化優(yōu)勢，為后續(xù)港口發(fā)展建設(shè)服務(wù)，充分調(diào)整作業(yè)區(qū)功能布局，將上一輪規(guī)劃42個作業(yè)區(qū)優(yōu)化調(diào)整為11個。
主城港區(qū)是宜昌港的重要港區(qū)之一，主要服務(wù)宜昌市中心城區(qū)。為發(fā)揮港口規(guī)模效應(yīng)，突出核心作業(yè)區(qū)功能，主城港區(qū)將以集裝箱、滾裝運輸、大宗散貨、旅游客運為主，主要為三峽翻壩轉(zhuǎn)運、多式聯(lián)運和宜昌市及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
秭歸港區(qū)將以旅游客運、件雜、滾裝等運輸為主，兼顧集裝箱、油品和LNG功能，主要為三峽庫區(qū)應(yīng)急及三峽翻壩轉(zhuǎn)運和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
宜都港區(qū)主要為宜都及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為煤炭、非金屬礦石等大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)，為沿江工業(yè)及物流業(yè)發(fā)展服務(wù)。
枝江港區(qū)以大宗散貨和危險品運輸為主，主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后方化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)，枝江港區(qū)遠(yuǎn)期承接主城港區(qū)轉(zhuǎn)移的部分貨運和修造船功能。
興山港區(qū)主要服務(wù)于腹地礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游客運和工業(yè)發(fā)展，為興山縣及周圍地區(qū)提供運輸服務(wù)，承擔(dān)磷礦石、煤炭、水泥、化工品、旅游客運等水上運輸。
長陽港區(qū)主要為沿庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供水上旅游客運、煤炭等散貨運輸及日用百貨、農(nóng)用物資等雜件運輸服務(wù)。
生態(tài)優(yōu)先 實現(xiàn)集約高效發(fā)展
2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北宜昌考察調(diào)研長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作時指出，要把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。在堅持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
宜昌市認(rèn)真貫徹落實關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要戰(zhàn)略部署，按照省委關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的部署要求，強(qiáng)力推進(jìn)長江干線及支流岸線清理整治工作，為做好沿江保護(hù)與開發(fā)工作創(chuàng)造了有利條件。
在這樣的新形勢下， “港口總體規(guī)劃修訂有利于加強(qiáng)宜昌港岸線資源保護(hù)、實現(xiàn)港口集約、高效發(fā)展，對于加快宜昌水運綠色發(fā)展，保障長江航運和生態(tài)安全，促進(jìn)宜昌港高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。”宜昌市港航建設(shè)維護(hù)中心工程科負(fù)責(zé)人何遠(yuǎn)遠(yuǎn)介紹。
為此，宜昌港航全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，在規(guī)劃修訂中首先貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則和理念，以生態(tài)修復(fù)和岸線資源保護(hù)為出發(fā)點，將加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與管理作為規(guī)劃修訂的首要任務(wù)。在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中重保護(hù)，統(tǒng)籌港口發(fā)展與城市、社會、環(huán)境的關(guān)系，積極營造和諧統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境。
主城港區(qū)此次規(guī)劃結(jié)合環(huán)保要求和濱江生態(tài)建設(shè)，中心城區(qū)將以濱江生態(tài)景觀岸線功能為主，除保留必要的旅游客運、公共管理功能外，貨運功能將逐步轉(zhuǎn)移，港口岸線規(guī)模進(jìn)一步嚴(yán)格控制。近年來，宜昌市政府多次開展全市非法碼頭清理整頓專項行動，重點對中心城區(qū)、中華鱘保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)碼頭進(jìn)行整治，取得了積極成效。
根據(jù)生態(tài)專家介紹，水動力條件的變化可能導(dǎo)致浮游植物、浮游動物和底棲生物的部分棲息地喪失，而一些魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等關(guān)鍵棲息地的喪失或減小，會對受精卵孵化和胚胎發(fā)育產(chǎn)生不利影響，對中華鱘幼魚等水生動物的洄游產(chǎn)生較大的驚擾。
為避讓中華鱘自然保護(hù)區(qū)岸段，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，此次規(guī)劃主城港區(qū)港口岸線大幅調(diào)減，僅保留了《長江湖北宜昌中華鱘省級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整論證報告》中劃入實驗區(qū)碼頭岸線，相比上一輪規(guī)劃減少21.2公里。
據(jù)了解，本次規(guī)劃對魚類產(chǎn)卵場、中華鱘、江豚及環(huán)境影響均進(jìn)行了合理性的規(guī)避，規(guī)劃港口岸線78.34公里，相比上一輪規(guī)劃，港口岸線長度減少42公里，減幅達(dá)35%，更好地將“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求不斷引向深入，充分體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。
功能分區(qū) 推動港產(chǎn)城一體化
宜昌港位于長江黃金水道中上游的宜昌市，依托長江干線航道，上可達(dá)重慶、瀘州等西南部地區(qū)，下可直通南京、上海等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國中部地區(qū)的重要交通樞紐，也是全國28個內(nèi)河主要港口之一。
在國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃“十縱十橫”綜合運輸大通道中，宜昌市位于縱向“二連浩特至湛江運輸通道”和橫向“沿江運輸通道”的交會處，是重要的物流中轉(zhuǎn)節(jié)點。2018年，宜昌被定位為“港口型國家物流承載城市”，在國家物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更加重要的作用。
根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，此次《規(guī)劃》修訂，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展特點，合理規(guī)劃集裝箱、商品汽車、石油及化工品、LNG、煤炭等代表性貨種的選址布局，形成功能區(qū)劃明確、布局優(yōu)化合理的港口體系，最大程度上避免了同區(qū)域內(nèi)同類型碼頭大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。
宜昌港將通過加快白洋港、茅坪港、三峽國際游輪中心等重點港口建設(shè)，發(fā)展為具備有“翻壩轉(zhuǎn)運”“工業(yè)輸出”“西部出海”“三峽旅游”四大功能為核心的現(xiàn)代化綜合性樞紐港口，促進(jìn)國家物流大通道布局建設(shè)的需要。
在功能拓展方面，《規(guī)劃》將以加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以綠色航運保障、推動港口一體化集約化發(fā)展、構(gòu)建水公鐵管三峽翻壩多式聯(lián)運體系為重點，進(jìn)一步完善宜昌港綜合交通運輸體系，拓展港口輻射范圍和功能。
此外，宜昌市依江建市，港口是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)及核心優(yōu)勢之一，要充分考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展關(guān)系，注重“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展。
作為湖北省的化工大市，近年來，針對“化工圍江”等突出問題，宜昌市政府痛下決心，強(qiáng)力推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，一手淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，防范化工污染風(fēng)險；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
“港口總體規(guī)劃的及時修訂，是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快宜昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展的重要手段。可以從岸線利用、港口和后方土地功能布局、開發(fā)方式等角度，統(tǒng)籌好港口、產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)。”何遠(yuǎn)遠(yuǎn)表示。
